报告中国提到一个信息引发了笔者思考：

我国昆明等城市，积极探索解决外国人长期居留便利性问题，并为高端人才开设绿色通道，配套住房补贴和医保，未来，外籍人士在华长期生活将趋近“市民待遇”。截至2025年第一季度，昆明市的外籍常住人口已突破30万，其中超过20万人选择长期居住生活，已经形成多元化的国际旅居社区。我国人境旅游走上了从“欢迎来做客”到“请您留下来”的深度开放之路。

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20">随着我国改革开放不断深化，外国人入境更加便利，在华“吃住行游购娱”日益享受到市民待遇，在华居留相关服务更加完善，外国人来华数量随之不断增加。做好来华外国人的服务，关系着改革开放的持续健康发展，当然也关系着入境旅游的持续健康发展。

如何做好来华外国人的服务？笔者认为可以从“分”和“统”两方面着手。

其一，要依据“停留时间”进行“分类服务”。

因为来华外国人的目的不同、需求不同，所以有必要进行“分类服务”，而如何分类有很多依据，比如来华目的、教育程度、来源地区、行业领域、停留时间等等。而就可操作性而言，“停留时间”是一个有效的划分依据。

来华外国人根据停留时间可以简单划分为“短、中、长、永”四类。“短”是指停留时间主要以“天”为单位的，比如短期观光外国人、“240小时过境免签”外国人等；“中”主要是指停留时间以“月”为单位的，比如深度体验的外国游客，学术研究、商务合作外国人群等；“长”主要是指停留时间以“年”为单位的，比如留学生、驻华外交官；“永”主要是指“永久居留”，主要是指符合我国外国人永久居留条件的外国人群，比如人才引进等。

“短、中、长、永”的分类，可以服务更加精准、更加契合需求，也有利于旅游产品和服务更加专业化、精品化，更加契合入境游客需求。

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以下是第七次全国人口普查公报中，接受普查登记的我国港澳台居民和外籍人员情况，供大家参考：

（一）按照居住时间分类统计：

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20 js_darkmode__text__35">注：

居住三个月以下40659人

居住三个月至半年56342人

居住半年至一年166884人

居住一年至两年248174人

居住两年至五年 314954人

居住五年以上603682人

（二）按入境目的分类统计：

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注：

以商务为目的77008人

以就业为目的444336人

以学习为目的219761人

以定居为目的419517人

以探亲为目的74735人

其他目的195338人

（三）按居住地分类统计：

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注：

广东418509人

云南379281人

上海163954人

福建206248人

北京62812人

200">江苏58201人

201">202">203">浙江46189人

204">205">206">广西26043人

207">208">209">山东21829人

20">辽宁20562人

其二，要聚焦“来华需求”进行“综合管理”。

外国人来华根据停留时间可以分为“短、中、长、永”四类，但这并非一个固化的结构，而是彼此关联的有机体，可以彼此转化、相互影响，“短”可以转化为“中”，“中”可以转化为“长”，“长”可以转化为“永”，而“永”的口碑又可以直接影响“短”。因此，随着来华外国人的数量增加、结构分化，需要建立一个兼顾“短、中、长、永”各类需求的“综合管理”机制。

这个“综合治理”机制可以发挥多方面效益，一是推动入境旅游持续健康发展，不仅可以做优存量而且可以持续形成增量，形成引客、留客的稳定机制；二是有效维护中国旅游形象，稳定的“综合管理”机制可以有效统筹各方资源、协调各方关系，防止治理漏洞产生，可以给外国人留下“踏实而稳定”的“中国服务”印象；三是可以有效服务国家综合实力提升、参与国际人才竞争的战略大局，助力吸引人才、留住人才，契合我国“聚天下英才而用之的战略目标”。

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其三，对于旅游业界来说，既要按“分类服务”的思路来开拓入境旅游市场，也要按照“综合管理”的思路来融入国家战略。

以“分类服务”开拓市场，就是要在现有国家入境旅游政策框架内，对游客进行“短、中、长”的细分，尤其关注“短、中、长”之间的比例变化和相互转化，尤其是从“观光”到“度假”再到“旅居”的变化趋势，探索面向外国人的“度假”“旅居”类产品。

以“综合管理”融入国家战略，现阶段主要是引导业界建立国际人才竞争的观念，建立“入境旅游可以为国际人才竞争打底”的观念，学习了解中办、国办印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》等政策文件，了解我国聚天下英才而用之的战略目标。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》摘录：

战略意义：当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段。随着国家综合实力和国际人才竞争加剧，迫切需要以更加积极主动、开放自信、灵活务实的态度，创造更为良好的对外开放环境。

总体要求：坚持聚天下英才而用之的战略目标，实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。

法治化建设：推进法治化建设。加快制定外国人永久居留服务管理条例、外国人在中国工作管理条例等行政法规和配套规范性文件，建立统一规范、重点突出、相互衔接的法律法规制度，为外国人永久居留服务管理提供法治保障。

其四，我国国内的度假目的地的国际化程度还有待提升。

这从一个侧面说明，我国对“短、中、长、永”四类来华外国人的“分类服务”“综合管理”还有待加强。

报告中说，与拉斯维加斯、夏威夷、圣托里尼等国外著名度假区相比，我国度假区在旅游国际知名度、产业经济规模、人境游客比重等方面还有一定差距。

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